КС РФ разрешил зачет срока владения изъятым жильем при расчете минимального периода для освобождения от НДФЛ при продаже квартиры полученной взамен для государственных или муниципальных нужд

Суть спора и позиция налоговых органов

Гражданке была предоставлена квартира в собственность взамен жилого помещения, изъятого для муниципальных нужд. Через некоторое время она продала полученное жилье, однако налоговый орган доначислил ей НДФЛ и штраф. Основанием послужил тот факт, что с момента регистрации права собственности на новую квартиру до ее продажи прошло менее пяти лет. Суды поддержали позицию налоговых органов, указав, что льготный порядок суммирования периодов владения распространяется исключительно на участников программы реновации жилищного фонда.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд признал, что оспариваемая норма сама по себе не противоречит Конституции РФ, поскольку направлена на стимулирование долгосрочного владения недвижимостью. Вместе с тем Суд выявил существенный конституционно-правовой пробел. Норма не соответствует Конституции в той мере, в какой она не предусматривает механизма зачета сроков владения для случаев изъятия жилья не в рамках программы реновации, а при осуществлении комплексного развития территории или для иных государственных и муниципальных нужд. В подобных ситуациях изъятие также происходит помимо воли собственника, а предоставляемое взамен жилое помещение может не в полной мере учитывать индивидуальные потребности гражданина.

Предписание законодателю и правила переходного периода

Конституционный Суд поручил федеральному законодателю внести необходимые изменения в НК РФ с тем, чтобы устранить выявленную дискриминацию и распространить льготный порядок на все случаи изъятия недвижимости для публичных нужд. До момента внесения поправок суды обязаны применять правовую позицию Конституционного Суда. Это означает, что при определении минимального предельного срока владения жильем, предоставленным взамен изъятого, периоды нахождения в собственности как прежнего, так и нового жилого помещения должны суммироваться.

Ключевые выводы

Конституционный Суд подтвердил необходимость обеспечения равенства всех граждан перед налоговым законом вне зависимости от формального наименования процедуры изъятия их собственности. Решение направлено на защиту имущественных прав лиц, вынужденных передать свое жилье для публичных нужд. Суммирование сроков владения признано единственным справедливым способом исчисления налоговой льготы в подобных обстоятельствах. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2026 г. № 26-П.